司法部、商务部就《中华(hua)人民共和国两用物项出口管制条(tiao)例(li)》答记者问(wen),有关(guan),制度(du),国务院

为贯彻落(luo)实(shi)党地方(fang)、国务院决议部署，司法部会同商务部等部门研(yan)讨起草了《中华(hua)人民共和国两用物项出口管制条(tiao)例(li)（草案）》，于2024年9月18日经国务院第41次常务会议审议通过(guo)，自2024年12月1日起施行。

问(wen)：制定《条(tiao)例(li)》的(de)整体思路是甚么？

答：《条(tiao)例(li)》以习近平新期间中国特色社会主义思想为引导，贯彻落(luo)实(shi)整体国家平安观，主要遵(zun)循以下思路：一是统(tong)筹发展和平安，既要完(wan)成对两用物项出口的(de)无效管制，切实(shi)维护(hu)国家平安和长处，也(ye)要打造波动透明可预期的(de)制度(du)环境，促进两用物项合规贸易，完(wan)成高质量(liang)发展与高程度(du)平安的(de)良性互动。二是遵(zun)循出口管制法并吸(xi)收现行行政法规、规章(zhang)制度(du)规范，构建统(tong)一高效的(de)两用物项出口管制制度(du)。三(san)是统(tong)筹推进国内法治和涉外法治，立足国情健全与国际通行法则相协调的(de)出口管制制度(du)，既解决以后我两用物项出口管制面对的(de)主要抵牾，又满足履行防扩散等国际义务必要。四是结合新形势新请求，根据出口管制法等法律，细化实(shi)化两用物项出口管制详细制度(du)步伐，提升羁系(xi)效能。

问(wen)：《条(tiao)例(li)》制定中收罗意见(jian)的(de)环境怎样？

答：在《条(tiao)例(li)》制定过(guo)程中，起草部门严格按照科学立法、民主立法、依法立法有关(guan)请求，按程序广泛(fan)听取各方(fang)面意见(jian)。在研(yan)讨起草阶段(duan)，商务部通过(guo)书面收罗意见(jian)、赴地方(fang)展开(kai)实(shi)地调研(yan)、走(zou)访企业、召开(kai)专家座谈(tan)会等体式格局，深入了解有关(guan)部门、相关(guan)企业、商会、协会、院校专家和律师的(de)意见(jian)，并将《两用物项出口管制条(tiao)例(li)（收罗意见(jian)稿）》向社会公开(kai)收罗意见(jian)，对相关(guan)企业、商会、协会、外国政府和驻华(hua)机构等提出的(de)近600条(tiao)意见(jian)逐条(tiao)认真研(yan)讨，充足采取合理意见(jian)。收到送审稿后，司法部前后四轮(lun)收罗地方(fang)有关(guan)单位、地方(fang)人民政府、企业等100多家单位意见(jian)，组(zu)织专家论证，听取有关(guan)商会协会意见(jian)，在此(ci)基础上，对各方(fang)面提出的(de)意见(jian)建议逐条(tiao)认真研(yan)讨，尽量(liang)予以吸(xi)收采取，反复修改完(wan)善形成草案，按照立法程序提请国务院常务会议审议后公布施行。可以说，《条(tiao)例(li)》广泛(fan)吸(xi)纳(na)了各种意见(jian)建议，是各方(fang)面智慧的(de)结晶。

问(wen)：两用物项出口管制工作遵(zun)循哪些基来(lai)源(yuan)根基则和请求？

答：两用物项出口管制工作遵(zun)循的(de)基来(lai)源(yuan)根基则和请求，是做(zuo)好两用物项出口管制工作的(de)行动指南，十分重要。对此(ci)，《条(tiao)例(li)》在总则中作出明白规定：两用物项出口管制工作保持中国共产党的(de)领导，保持整体国家平安观，维护(hu)国际和平，统(tong)筹高质量(liang)发展和高程度(du)平安，完(wan)善两用物项出口管制经管和办事，提升两用物项出口管制管理能力(li)。两用物项的(de)出口及其(qi)相关(guan)流动，应(ying)该遵(zun)守法律、行政法规和国家有关(guan)规定，不得损害国家平安和长处。

问(wen)：请介绍(shao)一下《条(tiao)例(li)》关(guan)于两用物项出口管制经管体制的(de)规定。

答：《条(tiao)例(li)》连结了现行两用物项出口管制经管体制的(de)波动，根据出口管制法的(de)规定，对有关(guan)机构和部门职责予以明白：一是国家出口管制工作协调机制负责组(zu)织、引导两用物项出口管制工作，统(tong)筹协调两用物项出口管制重大事项。二是国务院商务主管部门负责两用物项出口管制工作，国家其(qi)他有关(guan)部门按照职责分工负责两用物项出口管制有关(guan)工作。三(san)是省、自治区、直(zhi)辖(xia)市人民政府商务主管部门可以受国务院商务主管部门的(de)托(tuo)付，展开(kai)两用物项出口管制有关(guan)工作。四是海关(guan)依法在口岸(an)详细负责查验(yan)放行。

问(wen)：《条(tiao)例(li)》对两用物项出口管制清单和实(shi)施临时管制等制度(du)步伐作了哪些完(wan)善？

答：出口管制法规定，国家实(shi)行统(tong)一的(de)出口管制制度(du)，通过(guo)制定管制清单、名录或者目次（统(tong)称(cheng)管制清单）、实(shi)施出口允许等体式格局进行经管。《条(tiao)例(li)》以出口管制法为基础，细化了两用物项出口管制清单制定和调解的(de)程序，请求国务院商务主管部门及时公布清单，并在制定、调解过(guo)程中以适当体式格局收罗有关(guan)企业、商会、协会等方(fang)面意见(jian)，必要时展开(kai)产业调查和评估。别的(de)，《条(tiao)例(li)》还细化了实(shi)施临时管制的(de)程序性请求，规定了实(shi)施临时管制的(de)次数和期限，以及对实(shi)施临时管制的(de)评估请求。现在，商务部正(zheng)在制定统(tong)一的(de)两用物项出口管制清单，将与《条(tiao)例(li)》同步实(shi)施，未来(lai)将连结静(jing)态调解，更(geng)好办事发展和平安。

问(wen)：《条(tiao)例(li)》规定了许多两用物项出口管制的(de)步伐，确实(shi)提高了管制效能，然则否会影响正(zheng)常的(de)出口贸易、科技交换与经贸互助？

答：两用物项既可用于民用用途，也(ye)可用于军事用途或者有助于提升军事潜力(li)，被不当使用可能对国际平安组(zu)成威胁，天下主要国家和区域均以国内立法体式格局对这类货物、技术和办事的(de)出口进行严格管控。

《条(tiao)例(li)》制定贯彻落(luo)实(shi)整体国家平安观，保持统(tong)筹发展和平安，兼顾解决以后我两用物项出口管制面对的(de)主要抵牾和履行防扩散等国际义务必要，立足国情，健全与国际通行法则相协调的(de)出口管制制度(du)。在建立统(tong)一高效的(de)两用物项出口管制制度(du)，完(wan)成对两用物项出口无效管制的(de)同时，营造波动透明可预期的(de)制度(du)环境，促进两用物项合规贸易发展。

必要强调的(de)是，出口管制不是禁(jin)止出口。《条(tiao)例(li)》规定的(de)两用物项出口管制步伐切合国际通行法则，有利于保障贸易平安，促进两用物项正(zheng)常贸易，为完(wan)成贸易强国战略保驾护(hu)航(hang)，不会对正(zheng)常国际科技交换与经贸互助、全球产业链供应(ying)链平安顺畅运转设置障碍。

问(wen)：《条(tiao)例(li)》规定了哪些两用物项出口的(de)便利化步伐？

答：《条(tiao)例(li)》主要从三(san)方(fang)面作了规定：一是在经营资(zi)格方(fang)面，取消了现行两用物项领域行政法规、规章(zhang)规定的(de)有关(guan)出口经营者登记制度(du)。《条(tiao)例(li)》实(shi)施后，出口经营者无需事前申请两用物项出口经营者登记，可以直(zhi)接申请出口允许。二是在出口管制政策的(de)透明度(du)和规范性方(fang)面，细化制定两用物项出口管制政策的(de)考量(liang)要素和程序规定。三(san)是在允许便利化步伐方(fang)面，细化了通用允许制度(du)，并对其(qi)适用的(de)条(tiao)件、程序作出规定。同时，对接国际通行法则，对付切合特定情形的(de)出口，例(li)如(ru)出境维修、参展等流动，出口经营者可以“以登记填(tian)报信息体式格局获得出口凭证”，自行报关(guan)出口。四是在政务办事方(fang)面，请求主管部门加强引导、做(zuo)好办事，及时更(geng)新有关(guan)行业出口管制指南，及时答复企业关(guan)于出口物项是否属于管制物项的(de)咨询等，加强政策透明度(du)，提升经管效能。

问(wen)：在加强最终用户和最终用途经管方(fang)面，《条(tiao)例(li)》主要作了哪些制度(du)规定？

答：最终用户和最终用途经管是两用物项出口管制的(de)重要内容。《条(tiao)例(li)》加强出口流动全过(guo)程最终用户和最终用途经管，一是规定申请两用物项出口允许，必须提交两用物项最终用户和最终用途证明文件，并不得擅自转变两用物项的(de)最终用户和最终用途；二是规定最终用户和最终用途发生变化的(de)，出口经营者应(ying)该马上停止出口，向国务院商务主管部门报告并配合核对；三(san)是借鉴国际经验(yan)做(zuo)法，建立关(guan)注名单制度(du)，规定对不配合最终用户和最终用途核对的(de)当事人，可以列入关(guan)注名单，出口经营者与其(qi)交易不得享受各种允许便利步伐。

问(wen)：出口管制法建立了管控名单制度(du)，《条(tiao)例(li)》规定哪些环境可以被列入两用物项管控名单，对被列管工具可以采取哪些步伐？

答：完(wan)备、无效的(de)管制步伐是做(zuo)好出口管制工作的(de)关(guan)键。《条(tiao)例(li)》在出口管制法基础上明白规定，入口商、最终用户存在违背(bei)最终用户或者最终用途经管请求、可能风(feng)险国家平安和长处或者将两用物项用于恐怖主义目的(de)情形的(de)，国务院商务主管部门可以决定将其(qi)列入管控名单；同时，对风(feng)险国家平安和长处的(de)情形进行细化，补(bu)充规定：入口商、最终用户存在将两用物项用于设计、开(kai)发、生产或者使用大规模(mo)杀伤性兵器及其(qi)运载工具，或者被国家有关(guan)部门依法采取禁(jin)止或者限制有关(guan)交易、互助等步伐情形的(de)，国务院商务主管部门也(ye)能够决定将其(qi)列入管控名单。对列入管控名单的(de)当事人，《条(tiao)例(li)》规定可以采取禁(jin)止、限制与其(qi)进行相关(guan)两用物项交易等管控步伐。

问(wen)：《条(tiao)例(li)》对监督搜检作了哪些细化规定？

答：《条(tiao)例(li)》在出口管制法和现行有关(guan)规定的(de)基础上，进一步完(wan)善监督搜检制度(du)。一是规定国家建立健全两用物项出口管制执法协作制度(du)，加强全过(guo)程羁系(xi)，及时发现、遏止和查处两用物项出口违法行为。二是明白由国务院商务主管部门依法展开(kai)两用物项出口监督执法。三(san)是严格执法程序，明白规定执法人员不得少于2人，应(ying)该主动出示(shi)执法证件和相关(guan)法律文书；少于2人或者未出示(shi)执法证件和相关(guan)法律文书的(de)，被搜检、调查的(de)组(zu)织和个人有权谢绝。四是规定了监督搜检、案件调查可以采取的(de)步伐以及出口经营者的(de)报告、配合调查处理的(de)义务。五是规定中国百姓、法人、非法人组(zu)织未经同意，不得接受或者承诺接受外国政府提出的(de)与出口管制相关(guan)的(de)访问(wen)、现场核对。

问(wen)：《条(tiao)例(li)》对两用物项的(de)过(guo)境、转运、通运、再出口，作了哪些规定？

答：为防止大规模(mo)杀伤性兵器及其(qi)运载工具的(de)扩散，维护(hu)全球配合平安，各国普遍(bian)根据联合国决媾(gou)和有关(guan)国际条(tiao)约请求，将两用物项的(de)过(guo)境、转运、通运、再出口纳(na)入出口管制范围，实(shi)施适当、无效的(de)管制。两用物项的(de)过(guo)境、转运、通运、再出口属于出口管制的(de)范畴，应(ying)该依照出口管制法和本条(tiao)例(li)规定进行羁系(xi)，但由于其(qi)出口形式的(de)非凡性，其(qi)申请出口允许的(de)主体等都与一般的(de)两用物项出口有所不同，是以《条(tiao)例(li)》规定，两用物项的(de)过(guo)境、转运、通运、再出口，依照出口管制法和本条(tiao)例(li)的(de)有关(guan)规定实(shi)行；详细办法由国务院商务主管部门会同海关(guan)总署制定。

问(wen)：怎样推进《条(tiao)例(li)》的(de)贯彻实(shi)施？

答：《条(tiao)例(li)》出台后，商务部将在党地方(fang)、国务院领导下全面做(zuo)好两用物项出口管制工作，把《条(tiao)例(li)》的(de)贯彻实(shi)施作为贯彻落(luo)实(shi)党的(de)二十大和二十届(jie)二中、三(san)中全会精神的(de)重要办法，高度(du)重视、精心(xin)组(zu)织，重点(dian)抓好以下方(fang)面工作：一是加强进修宣传，提高思想认识。结合进修贯彻党的(de)二十届(jie)三(san)中全会精神，组(zu)织地方(fang)商务主管部门和相关(guan)部门处置出口管制经管工作人员展开(kai)进修培训，引导地方(fang)商务主管部门组(zu)织展开(kai)本区域的(de)进修培训，确保《条(tiao)例(li)》得到准确明白和严格实(shi)行。二是加强协同联动，推动无效实(shi)施。商务部将加强与外交、海关(guan)、国家平安、公安以及交通运输、金融经管、市场羁系(xi)等部门以及地方(fang)商务主管部门的(de)联动，全面做(zuo)好政策制定、物项列管、允许经管、监督执法等相关(guan)工作，形成羁系(xi)合力(li)。三(san)是完(wan)善配套制度(du)，提升经管效能。尽快制修订两用物项出口管制配套部门规章(zhang)和政策，升级完(wan)善电子政务系(xi)统(tong)，优化经管流程，确保《条(tiao)例(li)》各项规定落(luo)实(shi)落(luo)细，赓续提超过(guo)口管制现代化管理能力(li)和程度(du)。

责编：李丹

校对：赵燕(yan)

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