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核心(xin)访谈：“组(zu)合拳”“加减法” 稳增长强(qiang)信心(xin),政策,增量,经济
从(cong)9月24日最先，没有到(dao)一个月的时间，五场重磅新闻发布会麋集召(zhao)开，涉及10个部(bu)委和部(bu)门，聚焦的是一件事：一揽子(zi)增量政策。为何要在这样一个时间点上推出一揽子(zi)增量政策？这一揽子(zi)增量政策含(han)金量怎样样？有什么特点？要办理中国经济运转中的什么问(wen)题？对宏观(guan)调(diao)控会产生什么样的主动影响？
9月24日，国务院新闻办召(zhao)开新闻发布会，中国群众银行等三部(bu)门介绍提振(zhen)资(zi)本市场的增量政策。
10月8日，国度进展改革委零碎(sui)介绍五个方面的一揽子(zi)增量政策，包含(han)加大宏观(guan)政策逆周期调(diao)节、扩(kuo)展国内(nei)有效需求、加大助企帮扶(fu)力(li)度、推动房地产市场止跌回稳、提振(zhen)资(zi)本市场。
10月12日，财政部(bu)介绍逆周期调(diao)节的财政增量政策，包含(han)加力(li)支持处所化解当局债权风险、发行迥殊国债支持国有大型商业银行补充核心(xin)一级(ji)资(zi)本、允许专项债券用于土地储备、支持收购存(cun)量房用作(zuo)各地的保(bao)障性住房、加大对重点群体的支持保(bao)障力(li)度，等等。
10月14日，市场羁系总局等四部(bu)门介绍助企帮扶(fu)增量政策，包含(han)民营经济促进法草案(an)向社会公开征求看法、优化无还本续贷政策、精(jing)准扶(fu)持分歧谋(mou)划(hua)主体进展，等等。
10月17日，住房城乡扶(fu)植部(bu)等五部(bu)门介绍推动房地产市场止跌回稳增量政策，包含(han)四个取消、四个降低(di)，将“白名单”项目的信贷范围增加到(dao)4万亿元，新增实行100万套城中村改革和危旧房改革，等等。
清华大学(xue)中国进展规划(hua)研究院常务副院长董煜：“这一次推出了一揽子(zi)增量政策，在中国宏观(guan)调(diao)控史上是一次里(li)程碑式的出手。为何？由于无论(lun)是在政策的广度下面、在政策的深度下面，还是在政策的力(li)度下面，在中国宏观(guan)调(diao)控史上都是非常少(shao)见的。”
其实，这五场麋集召(zhao)开的新闻发布会围绕的是一其中央，那就是落实9月26日中共中央政治(zhi)局集会提出的新要求：有效落实存(cun)量政策，加力(li)推出增量政策，进一步进步政策措施(shi)的针对性、有效性，努力(li)完成全年(nian)经济社会进展目标任务。
董煜：“中共中央政治(zhi)局集会在9月份研究当前经济形势，在中国宏观(guan)调(diao)控史上也是比(bi)较少(shao)见的。中央实时选择(ze)了出手的时间节点去作(zuo)了一次安(an)排，实际上是对当前经济形势发出的一个总动员令。”
经济运转到(dao)9月，中国经济形势究竟涌现了什么变化和问(wen)题，必要中央果断(duan)出手，决议安(an)排推出一揽子(zi)增量政策。
国度进展改革委宏观(guan)经济研究院经济研究所副所长吴(wu)萨：“中国的经济从(cong)上半年(nian)到(dao)目前总体连结了上升向好(hao)、稳中有进的态势。但是进入下半年(nian)之后，迥殊三季度以(yi)后，许多新的环(huan)境(jing)、新的问(wen)题涌现了。由于国际上外需的萎缩，对我们的进出口(kou)产生了打击(ji)，内(nei)需市场也产生波动。投资(zi)迥殊是官方投资(zi)增长比(bi)较低(di)迷，消耗增长许多处所还没有到(dao)达预期，物价长时间还是低(di)位徘徊，经济中的产业增长、利润增长受到(dao)打击(ji)，能够感觉到(dao)市场迥殊是许多谋(mou)划(hua)主体碰(peng)到(dao)了一些困难。”
市场信心(xin)没有足，社会预期偏弱(ruo)，经济运转下行压力(li)增大，怎样办？那就必要宏观(guan)调(diao)控做加法，出台新的举措，增加政策力(li)度，逆周期去调(diao)节，去安(an)慰，去稳增长、强(qiang)信心(xin)。
董煜：“为何是增量政策呢？增量就是要给(gei)经济工(gong)作(zuo)做加法，而这个加法的判断(duan)是基于经济形势所做出的。其时在7月底的中央政治(zhi)局集会上，中央已经明白提了增量政策措施(shi)，也就是说中央对经济大概(gai)会发生的波动是有预见性的。在7月份的时间，实际上中央已经对增量政策有了安(an)排。各部(bu)门凭据中央的安(an)排已经研究了一段(duan)时间。”
吴(wu)萨：“政策是实行一批、储备一批、研究一批，其实我们一直在研究、在储备这些政策，这么多大的政策没有大概(gai)是一天之内(nei)订定出来的。”
9月24日，金融支持经济高质量进展的一揽子(zi)增量政策率先宣布，包含(han)下调(diao)存(cun)款筹(chou)备金率和政策利率、引导(dao)降低(di)存(cun)量房贷利率、推动中长时间资(zi)金入市等等，打出了稳增长、强(qiang)信心(xin)“组(zu)合拳”的第一拳。
董煜：“通过在金融领域起(qi)首释放信号，实际上是先一步去引导(dao)预期，而金融部(bu)门在五个‘组(zu)合拳’中很紧张的一点是在关于宏观(guan)调(diao)控、逆周期调(diao)节中要施(shi)展好(hao)金融政策的感化，同时要为提振(zhen)资(zi)本市场预期出台响应的举措。”
只要办理问(wen)题能力(li)改变预期、加强(qiang)信心(xin)。一揽子(zi)增量政策有着强(qiang)烈的问(wen)题导(dao)向、目标导(dao)向。提振(zhen)资(zi)本市场针对的是前期股市震动下行等问(wen)题。加大宏观(guan)政策逆周期调(diao)节，针对的是经济运转中的下行压力(li)。扩(kuo)展国内(nei)有效需求，针对的是国内(nei)普遍存(cun)在的有效需求没有足等问(wen)题。加大助企帮扶(fu)力(li)度，针对的是当前一些企业生产谋(mou)划(hua)面对的种种困难，亟须各地区各部(bu)门切(qie)实优化营商环(huan)境(jing)，赞助企业渡过难关。推动房地产市场止跌回稳，针对的是楼市连续偏弱(ruo)，要采取综合性政策措施(shi)，加快构建房地产进展新形式。
董煜：“所有的信心(xin)都来自于我们能没有能够直面问(wen)题，只要能够直面问(wen)题、办理问(wen)题，把经济的基本面弄(nong)好(hao)，能力(li)够使(shi)各方面的信心(xin)真正得到(dao)规复。”
整体看，一揽子(zi)增量政策是五个方面的“组(zu)合拳”。推动房地产市场止跌回稳、助企帮扶(fu)是着眼具(ju)体经济领域，加大宏观(guan)政策逆周期调(diao)节，提振(zhen)资(zi)本市场是发力(li)宏观(guan)经济领域，而这些都是围绕扩(kuo)展国内(nei)有效需求。由于国内(nei)有效需求没有足是当前限制经济进展的主要抵牾。
董煜：“近年(nian)来中央对于经济运转中所存(cun)在的问(wen)题举行分析，起(qi)首排在第一名的国内(nei)经济的问(wen)题就是有效需求没有足。而这个有效需求没有足很大水平会体目前消耗、投资(zi)等方面，这些就是一揽子(zi)政策最紧张的着力(li)点，我也把它称(cheng)之为主攻偏向。”
消耗提振(zhen)，市场会繁华，企业会活泼，居民收入就会增长，这是健康的经济轮回，是增量政策的应有之义。国度进展改革委担任人在新闻发布会上透(tou)露表现，把扩(kuo)内(nei)需增量政策重点更多放在惠民生、促消耗上，主动施(shi)展投资(zi)有效带(dai)动感化。提出促进中低(di)收入群体增收，实行提振(zhen)消耗举措，具(ju)体包含(han)加大对特定群体的支持力(li)度、扩(kuo)展养老(lao)托育等服务消耗等。还强(qiang)调(diao)施(shi)展“两新”“两重”政策的拉动感化。在续建基础办法、农业转移生齿市民化、高标准农田扶(fu)植、公开管网扶(fu)植、城市更新等民生领域加力(li)支持“两重”扶(fu)植。
董煜：“‘两重’就是国度庞大战略实行和重点领域安(an)全能力(li)扶(fu)植，通过‘两重’和‘两新’，也就是大范围设备更新和消耗品(pin)‘以(yi)旧换新’去拉动投资(zi)，促进消耗，迥殊是在消耗品(pin)‘以(yi)旧换新’方面，相(xiang)干补贴力(li)度等都非常之大。”
吴(wu)萨：“没有论(lun)是‘两新’还是‘两重’，既有对当期投资(zi)和消耗的直接拉动感化，更是对经济的基础和进展底盘的强(qiang)化感化，是一个既分身(shen)当前，也利在久远的紧张政策举措。”
坚持长短连系，同时也坚持零碎(sui)施(shi)策、综合集成，也是这次出台的一揽子(zi)增量政策的凸起(qi)特点。例如，助企帮扶(fu)增量政策，就是市场羁系总局、司法部(bu)等多部(bu)门在精(jing)准扶(fu)持谋(mou)划(hua)主体进展、减轻企业负担、营造公平合作(zuo)的市场环(huan)境(jing)、强(qiang)化对谋(mou)划(hua)主体的要素保(bao)障、维护谋(mou)划(hua)主体的正当权益、严酷规范涉企法律羁系举动等6个方面打出的一套零碎(sui)“组(zu)合拳”。
董煜：“每方面的举措本身(shen)又(you)是一个‘组(zu)合拳’，没有是单个部(bu)门到(dao)场的，是多个部(bu)门把各自的政策集合在这个方面的政策当中。”
吴(wu)萨：“这次政策‘组(zu)合拳’中很紧张一条，就是要体现宏观(guan)政策取向一致性，经济政策和非经济政策都要服从(cong)于这个一致性，都要为最终的经济社会平稳疾速进展服务。”
企业是百姓经济的基本细胞，是经济增长的动力(li)源泉。企业有活气，经济才(cai)有动力(li)。在一系列助企帮扶(fu)增量政策中，无还本续贷政策最受企业青睐。国度金融监视管理总局宣告，这项赞助谋(mou)划(hua)主体缓解资(zi)金周转困难的政策实用局限没有仅包含(han)小微企业，同时还阶段(duan)性地扩(kuo)展到(dao)中型企业。
吴(wu)萨：“这是非常紧张的实时雨，这次从(cong)小型企业到(dao)中型企业，中型企业往(wang)往(wang)是扩(kuo)展再生产的主力(li)军。一其中型企业只要通过扩(kuo)展再生产能力(li)成为大型企业，才(cai)会成为更先辈的企业，这离没有开银行的资(zi)金支持。无本续贷能够极大办理他们在扩(kuo)展再生产上的后顾之忧。”
一揽子(zi)增量政策既做加法，例如，真金白银助力(li)股市、楼市和中小微企业，真金白银惠民生、促消耗，改进居民资(zi)产状况。同时也做减法，例如，排除市场壁(bi)垒、给(gei)企业减负、给(gei)处所当局松绑。财政部(bu)推出的一项增量政策就将减轻许多处所当局的压力(li)。近年(nian)来，处所当局债权问(wen)题已经成为影响经济健康进展的庞大风险隐(yin)患。财政部(bu)宣告增加债权限额置换处所隐(yin)性债权，这将是近年(nian)来出台的支持化债力(li)度最大的一项措施(shi)。处所当局是以(yi)可以(yi)腾出更多的资(zi)源进展经济，提振(zhen)谋(mou)划(hua)主体信心(xin)，牢固下层(ceng)“三保(bao)”。
中国社会科学(xue)院财政税收研究中央主任杨志勇：“处所债在那边，没人去化解，这就拖累了相(xiang)干企业、相(xiang)干金融机构。如果这时间有资(zi)金注入进去，轮回就起(qi)来了，轮回起(qi)来经济就起(qi)来了，最终可以(yi)在进展中把许多问(wen)题办理了。”
一揽子(zi)增量政策涉及各个方面，零碎(sui)复杂，投入巨(ju)大，既要办理当下存(cun)在的困难和问(wen)题，又(you)要有益于办理经济中长时间进展中的庞大问(wen)题。这些都在考验我们是没有是有能力(li)有底气实行好(hao)这一轮前所未(wei)有的宏观(guan)调(diao)控，考验我们能否顺遂完成全年(nian)经济社会进展目标任务。
吴(wu)萨：“我以(yi)为有很大信心(xin)，第一，对经济进展的纪律性认识更强(qiang)了，这使(shi)得我们在订定政策施(shi)政的时间更有底气；第二，经济的本底物质基础好(hao)，市场范围大，盘旋空间大，生产的基础性和市场广阔空间，也使(shi)得我们能够有能力(li)去订定和实行这些政策；第三，进展到(dao)了蓄势而上的枢纽的阶段(duan)，使(shi)得政策的效果能够极大彰显。”
一揽子(zi)增量政策能否取得实效，枢纽在落实。中央要求，一揽子(zi)增量政策力(li)争年(nian)内(nei)见到(dao)更多实效，为来岁“十四五”顺遂收官以(yi)致“十五五”良好(hao)开局打下坚固基础。距(ju)岁尾只要两个多月，努力(li)完成全年(nian)目标任务，时间紧、任务重，必要我们连续用力(li)、更加给(gei)力(li)，尽快买通政策落实中的堵点卡点，形成政策协力(li)，让这一揽子(zi)增量政策效能得到(dao)最大施(shi)展。