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加强审计监督，确保围村收费财务通明,管理,村社,王晓玲
坤洲村设(she)置了围合闸口，出入车辆都经过关卡。
各方观点
顺德围村收费这(zhe)项旨在(zai)规范村（社）停车次序的举措，却因随意围合、进出没有明、管理缺位(wei)等(deng)乱象(xiang)引发车主没有满和质疑。为何“围村收费”乱象(xiang)丛生(sheng)？“围村收费”如何能力真正(zheng)做到合法合理？政府又该如何规范村社停车管理？南都采访相关专家(jia)、学者举行多维度解读，为顺德村社停车管理工作(zuo)建言献策。
如何看待顺德围村收费存在(zai)的随意围合、进出没有明、管理缺位(wei)等(deng)乱象(xiang)？法治广东研究中央主任宋儒亮教授指出，这(zhe)些问题恰好反应(ying)的是(shi)城乡一体化进程中的矛盾和冲突，是(shi)“小问题映射大挑战”的具体体现。他强调，政府层(ceng)面应(ying)当加强审计监督，确保“围村收费”财务通明，这(zhe)没有仅(jin)是(shi)保证村民自(zi)治的焦点环节(jie)，也是(shi)推进社会管理法治化的必要(yao)步(bu)调。
盈(ying)科佛山法律事件部律师汤建城以为，管理顺德“围村收费”的关键在(zai)于如何用好《村民委员会自(zi)治法》。他指出，若是(shi)所围之地法律权属(shu)性质属(shu)于集体用地，那末集体所有的地皮，如已出租给其他企业(ye)使用，村（社区）可否将该地皮再行围蔽收费，主要(yao)取决于出租方和承租方的双方商定。
暨南大学公共管理学院教授胡刚指出，跟(gen)着时代(dai)的发展，车辆在(zai)没有断增加，“停车难”的问题暴露得愈发显着。农村无意识地去规划“围村收费”整体的偏(pian)偏(pian)向是(shi)精确的。但顺德“围村收费”乱象(xiang)丛生(sheng)，侧面也揭示出利益驱动(dong)下社会资本逐利的乱象(xiang)。
在(zai)顺德等(deng)经济发达地区，如何达到乡村停车有序、收费合理、资源高效(xiao)行使的理想状(zhuang)态(tai)？佛山交通规划设(she)计研究所所长曾小明以为，办理计划有执行适(shi)当的停车收费制(zhi)度和引入第三方专业(ye)停车管理机构来统(tong)一管理城中村停车。别的，农村还(hai)能够因地制(zhi)宜建设(she)立体停车楼(lou)，当地政府也要(yao)适(shi)当守旧公共交通线(xian)路来均衡(heng)交通资源。
部分回应(ying)
市交通局
正(zheng)在(zai)集中整治优化围合停车没有规范的村社
对付村（社区）围合停车乱象(xiang)的问题，17日下午(wu)，佛山市交通运输局复兴南都记者：经过一段时间索求、实践，佛山市村（居(ju)）实施围合停车服务和管理获得一定成效(xiao)，但在(zai)围合区域、收费标准、停车收益使用等(deng)方面，有需要(yao)进一步(bu)规范和优化的地方。现在(zai)，交警部分正(zheng)在(zai)全市范围内开展村（社区）围合停车服务管理的进一步(bu)规范工作(zuo)，对付有没有规范的村（社区）将集中整治、优化。其中强调：根据(ju)公路管理的相关法律法规，任何单位(wei)没有得擅自(zi)在(zai)在(zai)册公路上(shang)设(she)卡围蔽。
就(jiu)三桂(gui)村、岳步(bu)村、小涌村疑似公路被(bei)围蔽的情况，市交通局向南都确认：三桂(gui)大道起止点为G105京珠线(xian)至三桂(gui)花坛段，为Y308（乡道京古线(xian)）的一段，属(shu)于公路；岳步(bu)大道北原为乡道Y434，已调出农村公路路网，按照村内道路管理；519县道（小涌村委路段）也已调出农村公路路网，按照村内道路管理。
为何“围村收费”部分道路属(shu)性出现变更，有何规范流(liu)程？市交通局表示：佛山依据(ju)《公路法》《广东省农村公路条(tiao)例》等(deng)，和镇（街道）和村（居(ju)）的需求，开展公路网规划和管理工作(zuo)。其中，县道规划由县级人(ren)民政府交通运输主管部分会同(tong)同(tong)级规划、发展革新等(deng)有关主管部分编制(zhi)，经县级人(ren)民政府核定后报地级以上(shang)市人(ren)民政府批准，并由地级以上(shang)市人(ren)民政府交通运输主管部分向省人(ren)民政府交通运输主管部分备案。乡道、村道规划由县级人(ren)民政府交通运输主管部分协助州里人(ren)民政府编制(zhi)，报县级人(ren)民政府批准，并由县级人(ren)民政府交通运输主管部分向上(shang)一级人(ren)民政府交通运输主管部分备案。
各方观点
◎广东技能师范大学法学与(yu)知识产权学院王晓玲“围村收费”合法合规性需多视角审视
广东技能师范大学法学与(yu)知识产权学院王晓玲老师以为，“围村收费”之所以引起广泛关注，没有仅(jin)因为这(zhe)一举措涉及公共资源的使用与(yu)设(she)置，还(hai)有一个紧张原因就(jiu)是(shi)该决议的构成过程、收费依据(ju)、费用用途等(deng)，是(shi)否采用公正(zheng)、公然的步(bu)伐予以公示，是(shi)否真正(zheng)做到公然通明。
王晓玲老师称，顺德各村（社区）“围村收费”有没法律依据(ju)没有能混为一谈，首(shou)先要(yao)推断所“围”之地在(zai)法律层(ceng)面的权属(shu)性质，若是(shi)村社未经受权大概可而围蔽属(shu)于交通运输部分管理的公路，包括县道、乡道，并在(zai)上(shang)述道路上(shang)设(she)置停车位(wei)收费，显然超越了村社区的管理权柄，这(zhe)一行为缺乏法律依据(ju)。
若是(shi)村社区围蔽的道路属(shu)于村民自(zi)治的村社内部公共道路，即(ji)地皮所有权和使用权属(shu)于村民集体所有且该公路未归入交通运输部分管理，关于这(zhe)类道路（地皮）上(shang)设(she)置停车位(wei)收费的事项，因涉及集体公共资源的使用与(yu)设(she)置，在(zai)推断可否“围村收费”的合法、合规方面，既要(yao)查明该举措有没有遵循村社集体资产的议事规则而依法构成，也要(yao)查明是(shi)否符(fu)合省、市相关部分关于设(she)置公共停车位(wei)的主体和报批步(bu)伐的规章制(zhi)度。
王晓玲也提到，对付村社区集体所有的地皮，如已出租给其他企业(ye)使用，村社可否将该地皮再行围蔽收费，这(zhe)一问题还(hai)涉及承租方的利益，没有能仅(jin)以村社的决定而为之。
记者走访发明，顺德村社围村收费时，有部分将县道、乡道等(deng)公路围合，违(wei)反《国家(jia)公路法》。但村社和地方交通部分通过申请调整了在(zai)册公路，转变道路属(shu)性，使得围合道路合法合规。
针对这(zhe)一情况，王晓玲老师以为，这(zhe)种申请和调整是(shi)否合法合规，要(yao)根据(ju)当地的一些地方性立法或(huo)当地的道路权属(shu)一些划定来综合评判。但有一点要(yao)注意的就(jiu)是(shi)，基层(ceng)职能部分既然要(yao)做出一个对整个区县的道路权属(shu)性质作(zuo)出变更的决定，这(zhe)个变更的过程当中要(yao)遵循一定的步(bu)伐划定，包括征求看法、举行听证，有没有和大众开展广泛的互动(dong)交流(liu)。尤(you)其是(shi)围村收费影(ying)响(xiang)面这(zhe)么(me)广，涉及集体和社会资源设(she)置，地方政府在(zai)做相关决议时更要(yao)注重步(bu)伐合法合规。
王晓玲老师还(hai)以为，围村收费在(zai)某种意义(yi)上(shang)也能够说是(shi)把一个村变成了停车收费的“经营场所”，而且没有同(tong)于小区停车场，围村收费的村社是(shi)对外开放的，承载着一定的公共收费停车场的职能属(shu)性，没有但需要(yao)按划定举行审批，还(hai)需要(yao)提供必要(yao)的管理和服务，政府部分也必须对停车收费行为承担起羁系的责任。
◎法治广东研究中央主任宋儒亮 村社停车收费可连片化、一体化管理
“事实上(shang)，‘围村收费’是(shi)一个缺乏明确界(jie)定的概念，既然城市有停车场的规划，农村也应(ying)该有，这(zhe)也是(shi)城乡一体化发展的必然趋势。”法治广东研究中央主任宋儒亮在(zai)接(jie)受南都采访时表示，“停车难”的问题从(cong)城市延续(xu)到了农村，这(zhe)是(shi)基础事实，也是(shi)发展中必须面对的问题，“围村收费”是(shi)一种应(ying)对的本领。
综合来看顺德“围村收费”下暴露的典范问题，宋儒亮教授以为管理易疏没有易堵，一刀切(qie)的模式绝对没有可取。他强调，要(yao)让围村收费既能增加村集体支出又能赚到口碑，对付村社来说围村收费更要(yao)能推动(dong)新农村的变化。
宋儒亮表示，村社停车收费一旦羁系没有力，乱象(xiang)就(jiu)会快速滋生(sheng)。如顺德“围村收费”费用使用没有通明，到底该如何保证当地居(ju)民的集体利益没有受损？宋儒亮指出办理方法关键在(zai)于“审计”。作(zuo)为村民委员会自(zi)治下的一个合法项目，“围村收费”也必须履行村民委员会自(zi)治的规界(jie)说务，即(ji)及时公布应(ying)当公布的事项且保证事项的实在(zai)性。按照相关划定，村民委员会成员的审计效(xiao)果应(ying)当公布，一旦出现偏(pian)偏(pian)差，村民有权向相关部分反应(ying)，有关人(ren)民政府大概主管部分应(ying)当担任调查核实，责令依法公布。
宋儒亮教授还(hai)发起，村社停车管理工作(zuo)也能够借鉴城市停车场规划的优秀履历，从(cong)模仿、参考开始调整，慢慢构成具有当地特点的农村停车管理计划。别的，地方政府能够考虑把整个农村的收费集约化、集中化管理，统(tong)一由村里选(xuan)取的代(dai)表配合参与(yu)来制(zhi)定收费步(bu)伐标准等(deng)，完成连片化、一体化管理。